لایحه ویپینگ اسپانیا بررسی بازار داخلی اتحادیه اروپا را تصویب کرد و به پارلمان رفت.

لایحه اصلاح قانون دخانیات اسپانیا به مرحله حساسی رسیده است. اخیراً منابع دولتی اسپانیا تایید کردند که این لایحه فرآیند بررسی بازار داخلی اتحادیه اروپا را تکمیل کرده و در اوایل سپتامبر به تصویب شورای وزیران رسیده است.

نکات کلیدی

شورای وزیران اسپانیا در 9 سپتامبر لایحه تنباکو را تصویب کرد.

این لایحه شامل ممنوعیت طعم دهنده های بدون تنباکو، محدودیت 0.99 میلی گرم در کیسه های نیکوتین و ممنوعیت سیگارهای الکترونیکی یکبار مصرف است.

بررسی بازار داخلی اتحادیه اروپا (TRIS) تکمیل شد. 2در ابتدا این پیشرفت با منابع دولتی اسپانیا تأیید شد.

علیرغم اعتراضات کمیسیون اروپا و هفت کشور عضو، اسپانیا مقررات اصلی را اصلاح نکرد.

مراحل بعدی: این لایحه برای بحث و بررسی و اصلاحات احتمالی به مجلس می رود. در صورت تایید، کمیسیون یا کشورهای عضو می توانند راه حل های قانونی را ارائه دهند.

------------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------

اصلاح قانون دخانیات پیشنهادی اسپانیا که شامل ممنوعیت سیگارهای الکترونیکی با طعم غیر تنباکو، محدودیت 0.99 میلی گرم نیکوتین در هر کیسه و ممنوعیت سیگارهای الکترونیکی یکبار مصرف است، پس از تکمیل روند بررسی بازار داخلی اتحادیه اروپا به مرحله قانونگذاری ملی پیش رفته است.

این بررسی از طریق سیستم اطلاعات مقررات فنی (TRIS) انجام شد، مکانیزمی که توسط اتحادیه اروپا برای بررسی اینکه آیا پیش‌نویس قوانین ملی می‌تواند مانع از حرکت آزاد کالا در بازار واحد شود یا خیر، انجام شد.

بر اساس بیانیه مطبوعاتی وزارت بهداشت که در 18 شهریور منتشر شد، هیات وزیران این لایحه را تصویب کرده است. همچنین با منابع دولتی اسپانیا تأیید شده است که روند TRIS رسماً به پایان رسیده است و بحث از بروکسل به مادرید منتقل شده است.

این لایحه قبلاً در پارلمان اسپانیا ارائه شده است و از کنگره نمایندگان شروع شده و سپس به سنا منتقل شده است. در صورت تصویب در هر دو مجلس بدون حق وتو، این قانون پس از تحریم پادشاه و انتشار آن در روزنامه رسمی دولتی (BOE) لازم‌الاجرا خواهد شد.

نگرانی های اتحادیه اروپا نادیده گرفته شد

طبق اسناد منتشر شده در پلتفرم TRIS (اعلامیه 2025/0044/ES)، اسپانیا پیش نویس فرمان خود را در 24 ژانویه 2025 به کمیسیون اروپا ابلاغ کرد که اعتراض کمیسیون و هفت کشور عضو: ایتالیا، سوئد، یونان، رومانی، مجارستان، چک و کرواسی را برانگیخت.

این ایرادات که در نظرات و نظرات مستدل بیان شد، استدلال می‌کردند که این پروژه می‌تواند ماده 34 معاهده عملکرد اتحادیه اروپا را نقض کند، تناسب ندارد و خطر ایجاد موانع تجاری در بازار داخلی را به همراه دارد.

کمیسیون اروپا همچنین ابراز نگرانی کرد و اشاره کرد که برنامه اسپانیا برای محدود کردن مواد خطرناک موجود در مایعات بخارپز تنها در صورتی که در مقررات شیمیایی اتحادیه اروپا ذکر شده باشد، می‌تواند سایر مواد مضر را بدون نظارت باقی بگذارد. ساندرا گالینا، مدیر کل DG SANTE، در نامه‌ای به وزیر خارجه اسپانیا نوشت که کشورهای عضو باید تمام موادی را که برای سلامتی مایعات حاوی نیکوتین به‌جز خود نیکوتین خطرناک هستند، ممنوع کنند.

با توجه به ثبت اطلاعیه TRIS، اسپانیا پاسخی کتبی به کمیسیون و نظرات کشورهای عضو ارائه کرد، اما مفاد اصلی پروژه را تطبیق نداد.

اقدامات کلیدی در آزادی وزارت

در اطلاعیه مطبوعاتی وزارت بهداشت در 18 شهریور، مفاد اصلی این لایحه از جمله:

ممنوعیت طعم‌ها: همه طعم‌های سیگار الکترونیکی ممنوع است، به جز تنباکو.

کیسه های نیکوتین: حداکثر مقدار نیکوتین به 0.99 میلی گرم در هر کیسه محدود می شود.

سیگارهای الکترونیکی یکبار مصرف: به دلیل دسترسی جوانان و اثرات زیست محیطی، فروش و عرضه ممنوع است.

مناطق عاری از دود: به تراس بارها، ایستگاه های حمل و نقل، کنسرت ها، مکان های ورزشی، زمین های بازی، مدارس و بیمارستان ها گسترش می یابد.

محدودیت برای جوانان: برای اولین بار، خردسالان نه تنها از خرید، بلکه از مصرف محصولات مرتبط با دخانیات نیز منع می شوند.

ممنوعیت تبلیغات: ممنوعیت کامل همه رسانه ها از جمله پلتفرم های دیجیتال و تبلیغات غیرمستقیم.

رصدخانه: ایجاد مجدد رصدخانه پیشگیری از دخانیات برای هماهنگی نظارت بر سیاست.

دوره انتقال: 12 ماه برای تولیدکنندگان برای تطبیق محصولات خود و پاکسازی موجودی سیگارهای الکترونیکی یکبار مصرف.

این اصلاحات بخشی از برنامه ملی کنترل دخانیات 2024-2027 است و دولت آن را مطابق با طرح اتحادیه اروپا برای مبارزه با سرطان معرفی می کند.

تاثیر بر صنعت و بازار

گروه های صنعتی هشدار می دهند که این اقدامات می تواند بازار نیکوتین اسپانیا را متحول کند. فیلیپ موریس اینترنشنال در مصاحبه‌هایی در اوایل سال جاری اعلام کرد که برنامه‌های خود برای راه‌اندازی صرافی‌های ZYN در اسپانیا را به دلیل عدم قطعیت نظارتی به حالت تعلیق درآورده است.

بریتیش امریکن توباکو به رسانه های اسپانیایی گفت که پیشنهاد سرمایه گذاری 500 میلیون یورویی در بارسلونا به نتیجه این سیاست بستگی دارد و می تواند به کرواسی یا جمهوری چک هدایت شود.

کمیسیون ملی رقابت (CNMC) نیز نگرانی خود را ابراز کرد. در گزارشی که در ماه آوریل در وب‌سایت خود منتشر شد، CNMC به این نتیجه رسید که اقدامات فاقد توجیه علمی هستند، جایگزین‌های کمتر محدودکننده را ارزیابی نکرده و خطر آسیب به رقابت را دارند.

در صورت اجرا، این اقدامات می تواند ارزش افزوده بخش بخارپز را تا بیش از 80 درصد کاهش دهد و باعث از دست رفتن شغل قابل توجه و جهت گیری مجدد سرمایه گذاری شود.

سلامت عمومی در مقابل کاهش آسیب

حامیان سلامت عمومی از این لایحه حمایت می کنند و آن را اقدامی ضروری برای جلوگیری از شروع جوانان و مطابق با استراتژی های اروپایی پیشگیری از سرطان می دانند. وزارت بهداشت تاکید کرده است که تنظیم محصولات نوظهور مانند داروهای استنشاقی گیاهی و کیسه‌های نیکوتین برای رفع شکاف‌های سیاستی ضروری است.

با این حال، کارشناسان کاهش آسیب تجربه سوئد را برجسته می کنند. داده های عمومی از مقامات بهداشتی سوئد نشان می دهد که شیوع استعمال دخانیات به زیر 5 درصد کاهش یافته است که عمدتاً به دلیل استفاده گسترده از کیسه های snus و نیکوتین است. منتقدان استدلال می‌کنند که رویکرد اسپانیایی خطر تضعیف این جایگزین‌ها را به همراه دارد، که می‌تواند مصرف‌کنندگان را به سمت سیگار یا کانال‌های غیرقانونی سوق دهد.

چشم انداز

این لایحه اکنون به بحث مجلس می رود و در آنجا امکان اصلاحات وجود دارد. در صورتی که متن بدون اصلاحات تصویب شود، کمیسیون اروپا این گزینه را حفظ می‌کند که رویه تخلف را آغاز کند، در حالی که کشورهای عضو می‌توانند این اقدام را در دادگاه دادگستری اتحادیه اروپا به چالش بکشند.

برای اسپانیا، این لایحه سخت ترین مقررات دخانیات در تاریخ آن را نشان می دهد. برای اتحادیه اروپا، این یک سابقه ایجاد می کند و آزمایش می کند که کشورهای عضو تا چه حد می توانند در تنظیم محصولات نسل بعدی بدون تضعیف یکپارچگی بازار واحد پیش بروند.

------------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------------